日前舉行的中央經(jīng)濟工作會議指出，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質量。要圍繞提高城鎮(zhèn)化質量，因勢利導、趨利避害，積極引導城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。要把有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化作為重要任務抓實抓好。黨的十八大報告也提出了實現(xiàn)“美麗中國”的具體目標。

　　節(jié)能減排決心不減

　　加大投入助目標順利實現(xiàn)

　　國家發(fā)改委能源研究所能源效率研究中心主任楊宏偉表示，經(jīng)濟放緩不會影響中國政府實現(xiàn)節(jié)能減排的決心，而且從今年各省的節(jié)能進度來看，國家的節(jié)能減排目標應該可以順利實現(xiàn)。節(jié)能減排與經(jīng)濟發(fā)展并不矛盾，節(jié)能減排目標的實現(xiàn)也是為了服務經(jīng)濟發(fā)展的需要，有利于推動經(jīng)濟結構調整，促進經(jīng)濟的高質量增長，使經(jīng)濟平穩(wěn)運行。

　　今年8月6日，國務院印發(fā)了《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》。《規(guī)劃》指出，目前我國在節(jié)能減排方面取得的成效顯著，“十一五”時期，國家把能源消耗強度降低和主要污染物排放總量減少確定為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的約束性指標，把節(jié)能減排作為調整經(jīng)濟結構、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要抓手和突破口。

　　工業(yè)作為我國經(jīng)濟發(fā)展中重要的組成部分，工業(yè)節(jié)能占據(jù)了我國節(jié)能減排重要的位置。根據(jù)工信部統(tǒng)計，“十一五”以來，工業(yè)能源消耗總量逐年增加，由 2005年的15．95億噸標準煤增加到2010年的24億噸標準煤，占全社會總能耗的比重由70．9％上升到73．0％；鋼鐵、有色金屬、建材、石化、化工和電力六大高耗能行業(yè)能耗占工業(yè)總能耗的比重由71．3％上升到77％左右。

　　在《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》中提出，要重點推進電力、煤炭、鋼鐵、有色金屬、石油石化、化工、建材、造紙、紡織、印染、食品加工等行業(yè)節(jié)能減排工作，明確目標任務，加強行業(yè)指導，推動技術進步，強化監(jiān)督管理。

　　《工業(yè)節(jié)能“十二五”規(guī)劃》中進一步提出，到2015年，規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗比2010年下降21％左右，預計實現(xiàn)節(jié)能量6．7億噸標準煤。

　　與此同時，隨著我國在節(jié)能減排方面的重視程度逐漸增強以及節(jié)能環(huán)保領域的發(fā)展迅速，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)也隨之受到了進一步推動，一些節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品逐漸由采用國外先進技術向國產(chǎn)化進程發(fā)展，而國產(chǎn)化的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品也給我國經(jīng)濟帶來了新的經(jīng)濟增長方式和企業(yè)新的發(fā)展趨勢，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將是“十二五”期間十分重要的一個環(huán)節(jié)，市場的表現(xiàn)預計也會有十分良好的預期。

　　國家環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院副院長吳舜澤表示，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同階段，政府和市場的作用力和著力點有所差異。通常情況下，在節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，政策法規(guī)不健全，市場尚未完全形成，政府職能發(fā)力于法規(guī)標準、鼓勵政策的制定與實施，促進產(chǎn)業(yè)市場的發(fā)展與成熟，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更加依賴于政府的推動；在節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展成長期，市場較為開放，政府的職能主要是市場的規(guī)范與管理，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將逐步轉變?yōu)槭袌鰧颉?/p>

　　建立統(tǒng)一碳排放權交易市場

　　促多層次碳市場體系發(fā)展

　　在碳交易市場的建設上，我國已成立了四個碳排放交易所，分別為成立于2008年的北京環(huán)境交易所、上海環(huán)境能源交易所、天津排放權交易所，以及2010年10月成立的深圳排放權交易所。

　　業(yè)內(nèi)專家指出，雖然我國建立了碳排放交易所，但是交易市場的規(guī)模卻十分小，參與交易的大多數(shù)是對社會責任的履行。此外，我國碳交易市場的相應制度還不夠完善，這也在很大程度上制約了碳交易市場的發(fā)展。不過，碳交易市場存在著不完善也就說明我國碳交易市場的發(fā)展?jié)摿κ呛艽蟮摹?/p>

　　今年9月，中國證監(jiān)會期貨監(jiān)管一部副主任劉云峰表示，證監(jiān)會正在加強對期貨交易所碳排放權的研究論證，下一步將繼續(xù)加強與國家發(fā)改委的溝通和合作，深入探討碳排放權交易研究和調研工作，充分發(fā)揮證監(jiān)會在現(xiàn)貨市場和監(jiān)管方面的優(yōu)勢，從服務國民經(jīng)濟的需要和完善市場的開發(fā)方面，總結碳排放權交易內(nèi)在規(guī)律，建立統(tǒng)一的碳排放權交易市場，促進經(jīng)濟社會發(fā)展方式轉變。