摘要
環(huán)保部21日發(fā)布消息稱,環(huán)保部與中國保監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展環(huán)境污染強制責任保險試點工作的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》),指導(dǎo)各地在涉重金屬企業(yè)、石油化工等高環(huán)境風(fēng)險行業(yè)推進環(huán)境污染強制責任保險試點。
內(nèi)容
環(huán)保部21日發(fā)布消息稱,環(huán)保部與中國保監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展環(huán)境污染強制責任保險試點工作的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》),指導(dǎo)各地在涉重金屬企業(yè)、石油化工等高環(huán)境風(fēng)險行業(yè)推進環(huán)境污染強制責任保險試點。與此同時,環(huán)保部將企業(yè)是否投保與建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批、建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收申請審批、強制清潔生產(chǎn)審核、排污許可證核發(fā),以及上市環(huán)保核查等制度的執(zhí)行緊密掛鉤。
環(huán)保部政研中心環(huán)境經(jīng)濟與管理政策研究室主任沈曉悅接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示,這是兩部委首次在國家層面將涉重金屬和石油化工企業(yè)強制納入環(huán)境污染責任保險范圍。環(huán)保部數(shù)據(jù)顯示,目前我國已在十多個省(自治區(qū)、直轄市)開展了相關(guān)試點工作,投保企業(yè)達2000多家,承保金額近200億元。
但沈曉悅認為,在試點開展初期,投保企業(yè)的風(fēng)險預(yù)期和保險公司的盈利預(yù)期都很難確定,再加上國家并未強制,因此投保企業(yè)數(shù)量有限,保險公司開發(fā)的多樣化、市場吸引力強的保險產(chǎn)品也有限,一旦企業(yè)爆發(fā)(特)大型環(huán)境污染事故,保險公司的理賠也很難完全彌補事故造成的健康、財產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境損失,最終大部分仍要由政府“兜底”。
上述文件首次明確了強制投保企業(yè)的范圍:一是涉重金屬企業(yè)。包括重有色金屬礦(含伴生礦)采選業(yè)、重有色金屬冶煉業(yè)、鉛蓄電池制造業(yè)、皮革及其制品業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)等行業(yè)內(nèi)涉及重金屬污染物產(chǎn)生和排放的企業(yè)。二是按地方有關(guān)規(guī)定已被納入投保范圍的企業(yè),都應(yīng)投保環(huán)境污染責任保險。三是其他高環(huán)境風(fēng)險企業(yè)。國家鼓勵石化行業(yè)企業(yè)、危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)、危險廢物經(jīng)營企業(yè)以及存在較大環(huán)境風(fēng)險的二惡英排放企業(yè)等高環(huán)境風(fēng)險企業(yè),投保環(huán)境污染責任保險。
《指導(dǎo)意見》規(guī)定,對應(yīng)當投保而未及時投保的企業(yè),環(huán)保部門將采取相關(guān)約束措施。包括:暫停受理企業(yè)的環(huán)境保護專項資金、重金屬污染防治專項資金等相關(guān)專項資金申請。將企業(yè)未按規(guī)定投保的信息及時提供銀行金融機構(gòu),作為客戶評級、信貸準入管理和退出的重要依據(jù)。
沈曉悅建議,未來可參照國際成功經(jīng)驗,重點研究制定有利于環(huán)境污染責任保險的財稅政策,如由中央和地方財政、排污企業(yè)、保險公司共同出資,建立環(huán)境污染專項風(fēng)險基金,用以支付重大環(huán)境污染事故超限賠付部分以及墊付應(yīng)急處理費用等;或者建立參保企業(yè)的保費財政補貼制度,從而有效化解企業(yè)參保和保險公司出險理賠的后顧之憂。
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