污水成農(nóng)村環(huán)境“頑疾” 因地制宜或成農(nóng)村污水處理率關(guān)鍵
發(fā)布于 2022/04/29閱讀(956)來(lái)源 ltrlw
摘要
污水成農(nóng)村環(huán)境“頑疾” 因地制宜或成農(nóng)村污水處理率關(guān)鍵
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水是人們生存之源。水質(zhì)關(guān)乎國(guó)民生命安全，影響著國(guó)計(jì)民生。自綠色環(huán)境、生態(tài)建設(shè)等系列目標(biāo)提出，我國(guó)對(duì)于水源水質(zhì)的治理強(qiáng)度逐漸加大，水質(zhì)要求逐漸提升。污水治理成為水源水質(zhì)領(lǐng)域攻關(guān)的重要項(xiàng)目。
通過(guò)階段性污水治理，可以達(dá)到三個(gè)目標(biāo)：一是有效改善生態(tài)環(huán)境，限制污染型工廠，凈化水環(huán)境；二是保障居民生活用水安全，保障重工業(yè)地區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)；三是實(shí)現(xiàn)可循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展，利用化學(xué)等工藝技術(shù)對(duì)污水進(jìn)行廢物利用，節(jié)省資源。
但不同于城市水源水質(zhì)的大幅提高，農(nóng)村污水治理仍是一塊“硬骨頭”。據(jù)住建部的數(shù)據(jù)，2020年城市污水處理率超過(guò)97%；相比之下，2016年，我國(guó)農(nóng)村污水處理率為22%，2021年的處理率僅28%。5年間，農(nóng)村污水治理率僅提高了6%左右。農(nóng)村生活污水治理基礎(chǔ)薄弱，任務(wù)艱巨。
較城鎮(zhèn)污水而言，農(nóng)村污水治理進(jìn)展緩慢的原因多樣。一大通病是污水治理項(xiàng)目啟動(dòng)前基礎(chǔ)條件未摸清，建設(shè)需求模糊，工程投入量和后期使用度不匹配，易出現(xiàn)資源浪費(fèi)的問(wèn)題。
其次，農(nóng)村污水治理關(guān)注的是成本問(wèn)題。由于農(nóng)村人口居住分散，村鎮(zhèn)之間尚未搭建完善的排水管網(wǎng)，從搭建網(wǎng)管到設(shè)立集中處理設(shè)備，工期時(shí)間長(zhǎng)，人力投資大，遠(yuǎn)距離的污水管網(wǎng)系統(tǒng)鋪設(shè)成本高，一整套配套設(shè)資金壓力不小。
此外，污水處理設(shè)施后期運(yùn)行維護(hù)難度大，一方面是專業(yè)人才引進(jìn)難，另一方面，定期維修維護(hù)儀器設(shè)備又是一筆不小的投入。此外，我國(guó)農(nóng)村污治理市場(chǎng)缺乏穩(wěn)定成熟的商業(yè)模式，長(zhǎng)效可持續(xù)機(jī)制亟待健全，融資難、融資貴的問(wèn)題是當(dāng)前農(nóng)村污水處理的一大難關(guān)。政策方面落地難、實(shí)施難，監(jiān)管力度和管理模式?jīng)]有統(tǒng)一明確的規(guī)定等問(wèn)題也加大農(nóng)村污水治理的難度。
2019年7月，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部等九部門印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，其中提出“農(nóng)村生活污水治理仍然是農(nóng)村人居環(huán)境最突出的短板，面臨著思想認(rèn)識(shí)和資金投入不到位、工作進(jìn)展不平衡、管護(hù)機(jī)制不健全等問(wèn)題”。
2021年底，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案(2021-2025年)》，要求到2025年，農(nóng)村生活污水治理率不斷提升，亂倒亂排得到管控。2022年2月，連續(xù)多年聚焦三農(nóng)問(wèn)題的“中央一號(hào)文件”，再次提出“分區(qū)分類推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理”和“加快推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體治理”。
系列政策出臺(tái)，加速農(nóng)村污水治理的進(jìn)程。怎么治，如何治成了“頭等大事”。以此前的PPP項(xiàng)目為例，多采用政企合作模式(PPP)，這就需要政府、企業(yè)雙方著手改進(jìn)。
對(duì)政府來(lái)說(shuō)，資金扶持是必須的。實(shí)際上多數(shù)環(huán)保項(xiàng)目，都存在不是使用者付費(fèi)型，那么基本項(xiàng)目則需要政府扶持，這個(gè)過(guò)程中還需注意加快項(xiàng)目驗(yàn)收進(jìn)度，解決好后期試運(yùn)營(yíng)時(shí)間、相關(guān)維修費(fèi)用按時(shí)支付等問(wèn)題。例如海南瓊中縣耗資13億的PPP項(xiàng)目從輝煌到將近“流產(chǎn)”，企業(yè)工作人員認(rèn)為項(xiàng)目中的大問(wèn)題是項(xiàng)目驗(yàn)收進(jìn)度慢。項(xiàng)目無(wú)法如期推進(jìn)，驗(yàn)收進(jìn)度拖延，建設(shè)、維護(hù)費(fèi)用不到賬，企業(yè)自然會(huì)捉襟見(jiàn)肘。
從企業(yè)方面考慮，項(xiàng)目前期調(diào)研需要到位。既要考慮當(dāng)?shù)刎?cái)政資金承受能力、村莊人口規(guī)模和分布，又要考慮投入與產(chǎn)出比，合理利用資源，因地制宜建設(shè)，避免造成資源浪費(fèi)。
2022年4月22日，生態(tài)環(huán)境部舉行例行新聞發(fā)布會(huì)，生態(tài)環(huán)境部表示，到2025年，農(nóng)村生活污水處理率從28%提高到40%。然而這個(gè)目標(biāo)并不輕松。相關(guān)措施中，“分區(qū)分類施策，根據(jù)區(qū)域差異和村莊類型，科學(xué)確定技術(shù)路徑和模式，不搞‘整齊劃一’和‘盲目攀比’”成為焦點(diǎn)。明確的重點(diǎn)區(qū)域和優(yōu)先對(duì)象，因地制宜或許是提高農(nóng)村污水治理率的關(guān)鍵。
此外，還要看到農(nóng)村污水處理設(shè)施要建好，更要運(yùn)營(yíng)好。建設(shè)后時(shí)期，如何維護(hù)好是農(nóng)村污水治理需要關(guān)注的問(wèn)題。
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