保障食品安全，需要"重典治亂".今天上午，記者從"在滬全國人大代表2011年專題調(diào)研總結(jié)交流會"獲悉，調(diào)整完善食品安全犯罪的量刑機制，完善相關(guān)司法解釋，是專題調(diào)研關(guān)注的一大問題。究竟該如何"重典治亂"?"關(guān)于食品安全監(jiān)督管理若干問題的調(diào)研報告"提出了不少建議。

　　特別建議增加"資格刑"

　　■對于故意實施危害食品安全的行為，加大刑罰處刑力度，提高量刑的幅度

　　--對無法適用刑法第143條、144條的危害食品安全犯罪行為，若社會影響惡劣，建議以危險方法危害公共安全罪定罪處罰。

　　■應增加"資格刑",健全食品安全社會信用體系

　　--專題報告建議，在對違法者以食品安全犯罪定罪量刑時，要附加適用保全措施--在違法者服刑完畢后一定期限內(nèi)，禁止其再從事食品生產(chǎn)經(jīng)營;同時，將犯罪記錄納入社會信用體系。

　　明確界定"非食品原料"

　　《刑法》第144條規(guī)定的犯罪要件是"在生產(chǎn)、銷售的食品中摻入有毒、有害的非食品原料的，或者銷售明知摻有有毒、有害的非食品原料的食品的".其中"有毒、有害"及"非食品原料"都缺乏明確解釋，給司法實踐帶來很大的障礙。

　　■關(guān)于"非食品原料"的定義理論界和實務部門對什么算"非食品原料",一直存有爭議，爭議焦點集中在"食品添加劑"是否屬于"非食品原料".

　　--為此，專題報告建議，界定"非食品原料"的內(nèi)涵和外延，明確經(jīng)國家相關(guān)部門批準使用的食品添加劑不屬于"非食品原料".至于允許使用的食品添加劑的，若超標使用，實質(zhì)上是生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標準的食品，建議適用《刑法》第143條定罪處罰。

　　■關(guān)于"有毒、有害"的定義司法機關(guān)適用這一法條時，一般都要求鑒定機構(gòu)出具"非食品原料"有毒、有害的證明。

　　但是，相當多的"非食品原料"本身很難界定為有毒、有害，只是添加至食品后造成了食品的有毒、有害。

　　實際上，既然是"非食品原料",在立法本意上就已經(jīng)表明，這種物質(zhì)不能用于食品生產(chǎn)加工。然而，由于目前司法機關(guān)對"非食品原料"的認識僅停留在法條規(guī)定的"有毒、有害"的要求上，而專業(yè)鑒定機構(gòu)又難以出具檢驗報告;以致如何認定"非食品原料"是否"有毒、有害",一直深深困擾著辦案部門。

　　--為此，專題報告建議，制定司法解釋，明確一旦在生產(chǎn)、銷售的食品中摻入"非食品原料",即構(gòu)成犯罪。

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